专家热议：如何为灵活就业者系上“安全带”
今年的政府工作报告把“稳就业”放在重要的位置。国务院研究室副主任向东表示，灵活就业是重要就业渠道。据国家统计局数据显示，2021年中国灵活就业人员已达两亿人左右。在新时期，如何理解灵活用工的服务业平台与制造业的关系？灵活就业人员保障如何完善？对上述问题，中国政法大学社会法研究所所长娄宇、中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉、首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚等学者提出了相关见解。服务业和制造业之间不存在用工冲突在近日热议的“年轻人进工厂还是送外卖”话题中，有人担忧平台对年轻劳动力具有“虹吸效应”，加重制造业的“用工荒”。对此，正在进行相关研究的孟泉认为，制造业对工人的需求已经悄然发生转变，一部分制造企业对工人的需求量明显下降。他表示，“自动化、数字化转型改变了用工需求，甚或用机器替代劳动者，这就需要技术工人能够一专多能。”从宏观数据也可以得到类似的结论。张成刚发现，“外卖骑手当中大概有30％左右来自于制造业，但这并不表明外卖、快递等对制造业招工造成了冲击。”他提到，制造业招工难主要是因为工资较低、工作单调、劳动条件较差等原因，也与劳动力供给总量下降、青年劳动者供给偏好转变有关。孟泉则提出职业教育的重要性。他认为，制造业发展的原动力不在于劳动力市场供给侧的数量问题，只有提升质量才能真正满足当前制造业需求侧在组织变革、技术升级、资本整合、企业转型等方面的变化，其突破点在于制造业自身对工人的技能培养是否能跟上，也就是要发展职业教育，针对转型之后企业的真正需求，培养出真正的人才。有观点认为，相对于传统就业形式，灵活就业缺乏保障，娄宇认为，传统看待劳动保障的框架可能不完全适用于新的劳动形式。灵活平台用工模式转换工作的机会具有人工成本低、时间成本低等特点。娄宇介绍：“如果简单地把传统劳动权益保障套用在这些灵活的用工模式上，并不一定有利于完善劳动权益的保障问题。”在孟泉看来，平台在完善灵活就业保障方面应该扮演重要角色，平台的积极行动和主动承担社会责任的诸多改善值得肯定，加强沟通、提升福利、扶危救困、搭建职业通道等新经验、新举措应该受到鼓励。完善灵活就业人员保障已提上日程事实上，不少平台已在这方面进行了尝试和创新。日前，美团发布的《2021年度美团骑手权益保障社会责任报告》中提及一系列针对骑手职业的改进举措。孟泉认为，“这说明平台开始有意识地和劳动者沟通。这种实践折射出平台企业在持续发展和员工参与之间找到了‘平衡逻辑’，其结果就是平台会不断探索如何让骑手通过不同渠道获得相关福利。”在国家有关部门的工作计划中，完善灵活就业人员的社会保障已提上日程。2022年政府工作报告提到，要“完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点”。据了解，人力资源和社会保障部针对灵活就业人员的工伤社保问题正在制定职业伤害保障办法，拟面向出行、外卖、即时配送、同城货运等行业开展职业伤害保障试点。
